您当前所在的位置 :首页 > 专题频道 > 蓝天保卫战专题 > 工作方案

《捞刀河街道“强力推进环境大治理,坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划(2018—2020年)》的通知

撰写时间:2018-03-06稿件来源:开福区捞刀河街道


关于印发《捞刀河街道“强力推进环境大治理,

坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划

(2018—2020年)》的通知

 

捞发〔2018〕16号



 

街道各村(社区)、各办(所): 

《捞刀河街道“强力推进环境大治理,坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划(2018—2020年)》已经街道工委、办事处研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

中共长沙开福区捞刀河街道工作委员会

长沙市开福区捞刀河街道办事处

2018年3月6日 


 

党的十九大报告指出,要建设美丽中国,全面实施污染防治攻坚,打赢蓝天保卫战。中央以及省、市、区委经济工作会议强调,今后三年要重点抓好污染防治等三大攻坚战。为深入贯彻落实党的十九大以及中央、省、市、区委经济工作会议精神,街道党工委决定在全街道开展“强力推进环境大治理,坚决打赢蓝天保卫战”三年行动,特制定本行动计划。


一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
坚持以人民为中心发展思想,树牢创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,全面贯彻落实党的十九大及中央、省、市、区委经济工作会议精神,以生态文明建设为统领,以建设人与自然和谐共生的美丽开福为目标,着力解决大气、水和土壤等环境领域存在的重点问题,突出打好蓝天保卫战,切实改善我街道环境质量,努力让自然生态更秀美、城乡环境更优美、城市风貌更精美,为加快建设强盛、精美、幸福、厚德的现代化新开福贡献力量。
(二)基本原则
1、坚持标本兼治,长期见效。既要立足当前,也要着眼长远,短期强化管控,长期治本达效,科学确定三年行动计划的质量目标、工作目标、工作举措以及推进时限,力求一年见成效、两年上台阶、三年大提升。
2、坚持突出重点,专项治理。秉承聚焦重点、解决问题、补齐短板的原则,在坚持大气、水和土壤等环境领域污染同治的基础上,着力打好蓝天保卫战,全面实施系列专项行动,切实严控污染增量,有效减少污染存量,严格实行环境管控,坚决解决突出问题。
3、坚持问题导向,精准施策。围绕重点区域、重点行业、重点污染源、重点时段等方面存在的突出环境问题,以及中央环保督察组反馈问题,特别是人民群众反映强烈的重点环境问题,实施分类别、分用途、分阶段治理,强化治理措施的针对性、科学性和可操作性,形成街道工委、办事处负总责、有关部门各负其责、排污者承担治污主体责任、城乡居民积极履责、社会多方监督的污染防治责任体系。
4、坚持夯实责任,联合共治。坚持一级抓一级、协同抓推进、全面抓落实,各方统筹推进,强化属地管理,理清企事业单位和各级部门的环境保护责任,落实各污染防治主体及监管责任单位,明确街道、部门、社区(村)三级职责,切实宣传发动社会共同参与,充分发挥人民群众的监督作用,达到源头控制、过程监管、末端治理的良好局面。
5、坚持从严执法,严管重罚。实行最严格的生态环境保护制度,严格执行法律法规,切实加大执法力度,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,始终做到环境监管应查尽查、应罚尽罚、应移尽移。
二、环境现状和主要问题
在区委、区政府的正确领导下,在街道党工委、办事处的高度重视下,街道辖区生态建设力度不断加强,环境监管能力逐步提升,环境安全得到有效保障,环境质量整体稳中向好,但污染防治形势依然严峻,环境质量改善任务依然艰巨,当前突出问题主要体现在:
1、大气环境质量改善任务较重。内源性污染和外源性污染叠加,秋冬季特护期环境质量反复徘徊,大气环境质量改善进入瓶颈期。一是机动车排气污染问题凸显。机动车保有量逐年递增,淘汰数量远少于增加数量;重型柴油车、混凝土搅拌车、运砂车、渣土车、客运车等车辆污染管控措施未完全到位;非道路移动源污染管控尚未起步。二是建筑工地扬尘管理问题突出。建筑工地点多面广线长,监管难度大,管理比较粗放,尤其是农村道路管理不到位,存在路面未硬化、未绿化情况,管理尚存死角。三是餐饮油烟、夜市摊点、露天烧烤监管尚存死角,监管长效机制亟待建立。四是挥发性有机物治理工作刚刚起步,推行难度大。五是秸秆、垃圾焚烧现象屡禁不止。秋冬季节,秸秆、垃圾焚烧现象时有发生,监管成本高,难度大。
2、水环境质量改善压力较大。一是捞刀河水质不稳定,部分月份出现Ⅴ类、劣Ⅴ类水。二是城乡基础设施仍不完善。污水管网建设仍不完善,排口截污不彻底,雨污合流问题比较普遍,楚家湖污水处理厂处理能力不足。三是黑臭水体整治任务艰巨,个别已整治项目未从根本上控源截污,存在反弹风险,亟待建立长效机制。四是捞刀河流域畜禽养殖等农村面源污染治理难度大、易反弹等。
3、土壤环境治理和生态保护基础较薄弱。一是污染土壤、农用地防治任务艰巨。重金属污染土壤和农用污染土壤的治理、土壤安全利用等工作任务重,资金需求大,技术复杂。二是“两区三园”(自然保护区、风景名胜区、地质、森林、湿地公园)生态环境保护工作有待进一步规范。
三、质量目标和工作目标
(一)质量目标
到2020年,实现辖区天更蓝、水更清、环境更美,让老百姓的获得感、幸福感、安全感在家门口升级。
1、大气环境质量:2018年,PM10、PM2.5年均浓度同比下降5%以上,空气优良天数达到275天以上,空气优良率大于75%,有效防范和应对重污染天气,重污染以上天数较2017年减少3天。2019年,PM2.5、PM10年均浓度同比下降5%以上,空气优良天数283天以上,空气优良率大于77.5%以上,有效防范和应对重污染天气,重污染以上天数较2018年减少2天。2020年,主要污染物的排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,PM2.5年平均浓度低于40μg /m3,PM10年平均浓度在2017年的基础上持续下降,环境空气质量优良天数292天以上,空气优良率达到80%以上。
2、水环境质量:到2019年,捞刀河年度水质力争稳定达Ⅲ类标准。2020年,水质全面提升,满足水环境功能区划要求。
3、土壤和生态环境质量:2020年,受污染耕地安全利用率达到91%,污染地块安全利用率达到90%,“两区三园”规范管理水平和生态环境质量有效提升,生活垃圾回收利用率达35%以上。
4、声环境质量:达到新发布的《长沙市城区声功能区划分》二类声功能区标准,噪声控制示范区达到一类声功能区标准。
(二)工作目标
1、大气环境保护方面:向源头防控发力,致力打好“呼吸保卫战”,通过控排、控油、控车、控尘、控烧、控煤等六项措施,持续开展治废气、净尾气、控尘气、防毒气、减烟气“五气”共治。治废气方面,强化源头管控,严格执法巡查,推进工业VOCs综合治理,加大“散乱污”企业整治力度。净尾气方面,提高燃油品质,加强油气回收治理。到2020年,严控机动车排气污染,实施大气特护期秋冬季节机动车限行措施,全面加强对高污染排放车辆管控,轻型汽车执行国家机动车大气污染物排放国Ⅴ标准。倡导绿色出行,实施城市主次干道“九位一体”提质改造,加快城市绿道建设,推进港湾式公交站台改造。控(扬)尘气方面,实现扬尘在线24小时动态监测全覆盖,严格落实5个100%扬尘污染防控措施,开展“三车三场”整治行动,全面整治城郊结合部扬尘污染。防毒气方面,规范设置夜市摊点,实行烧烤进店经营,全面取缔露天烧烤。减烟气方面,严格落实烟花爆竹禁限放通告,加快燃煤锅炉清洁能源改烧,严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧,提高秸秆综合利用率。
2、水环境保护方面:以实施“河长制”为抓手,全力打好碧水攻坚战,系统推进防洪水、治污水、排涝水、优供水、抓节水“五水”共治工程。防洪水方面,推进防洪工程建设,提高堤防防洪标准。治污水方面,重点抓好河湖水环境综合整治、水生态保护修复、黑臭水体治理,深入推进“三清四化五改”专项整治。排涝水方面,实施雨污分流制,加快海绵城市建设,完善苏圫垸片区排水设施建设,确保城市排涝达10年一遇标准。优供水方面,全面加强供水水源地水质保护,确保水功能区水质达标率100%,集中式饮用水源保护区水质达标率100%,居民生活用水水质达标率100%。抓节水方面,打造一批节水教育基地、节水型企业、节水型学校,提升水资源利用效率效益,万元工业增加值用水量控制在40立方米以下。
3、土壤和生态环境保护方面:持续发力,全力打好净土攻坚战,推进“五废”(生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物、农业固废)治理。土壤污染防治方面,大力推进土壤重金属污染防治、渣土乱象和消纳场乱倒建筑垃圾等问题集中整治,加大违法违规问题、建筑垃圾堆放区域的摸排清查和整改力度。实行城乡生活垃圾“全覆盖”的统一收集运输,实施生活垃圾分类回收,从源头上最大限度减少废物产生量。固废回收利用方面,发展循环经济,推动固体废物综合利用、变废为宝、化害为利。积极引进社会资金参与建筑垃圾分类运输处理。
4、声环境保护方面:统筹改善环境噪声质量。按照新发布的《长沙市城区声功能区划分》,加强对项目环境噪声的执法,针对环境噪声投诉热点问题,加强对交通、建筑施工、社会生活、工业等领域的重点噪声排放源管理,建立监管台账。对未达标的声环境功能区进行限期治理,切实改善声环境质量。
四、以提升空气质量为目标,坚决打赢蓝天保卫战
(一)强力推进移动源污染防治
1、加强机动车污染防治。认真落实机动车实行分时段、分号限制通行的交通管理措施。加强对夜间的混凝土搅拌车、运砂车、渣土车等重型柴油车污染整治和环境违法行为的查处力度。做好黄标车淘汰后续工作。(责任单位:公共服务站,城管中队,农办,各村、社区)
2、加强非道路移动源的污染防治。加强非道路移动机械污染管控,2018年启动非道路移动源污染防治工作,制定非道路移动源污染防治政策措施。2018年底前,辖区严禁使用冒黑烟等高排放工程机械。对船舶发动机及有关设备进行排放检验,严禁向非道路移动机械、内河直达船舶销售渣油和重油。(责任单位:公共服务站、安监站、农办、各村社区)
3、提高燃油品质,加强油气回收治理。加强汽油储油罐、油罐车、加油站油气回收装置的使用管理和监管,年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站必须安装油气回收在线监测设备。(责任单位:经贸办,安监站,公共服务站,各村、社区)
(二)强力推进扬尘综合整治
4、加强建筑施工扬尘综合整治。建筑施工工地严格落实5个“100%”扬尘污染防控措施。每年创建绿色建筑工地1个以上。施工工地扬尘污染防控成本纳入整体建设成本,建立扬尘污染控制工作台账,实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。全街道施工工地全面安装规范的扬尘在线监测系统,到2019年实现扬尘在线24小时动态监测全覆盖。所有拆迁(拆除)施工,实行湿法作业。编制扬尘控制专项施工方案,各类长距离的市政、公路、水利等线型工程以及大面积建设工程,全面实行分段施工,并落实扬尘污染防控措施。开展裸露地面和“三通一平”阶段工地的扬尘污染治理,严格落实硬化、绿化、覆盖等治理措施,及时排查扬尘隐患并对治理措施进行增补。(责任单位:城建办,公共服务站,城管中队,农办,各村、社区)
5、加强道路保洁、城郊结合部扬尘综合整治。建立城郊结合部扬尘污染综合整治工作体系,按照网格化工作要求,责任到人;到2020年,城郊结合部裸露路面基本实现全硬化及全绿化,加强道路保洁。(责任单位:公共服务站,农办,城管中队,各村、社区)
(三)强力推进面源污染防治
6、控制餐饮油烟污染。2018年底,餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化装置,规模以上餐饮企业安装污染物排放自动监测设施,建立定期清洗和长效监管制度,确保餐饮油烟达标排放。2018年6月前,严格规范整治彭家巷夜市、杜绝露天烧烤,创建无烟烧烤示范街。开展老旧小区家庭餐厨油烟污染综合治理。到2020年,完成所有老旧小区居民家庭餐厨油烟污染治理。(责任单位:公共服务站,城管中队,各村、社区)
7、加强其他类面源污染防治。强化散煤污染整治,严禁禁燃区内经营和使用散煤;加强对散煤制售点的日常监管,依法查处销售散煤的无照经营行为。持续推进清洁能源改烧工程,加快老社区天然气改造工作。严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧,全面提高秸秆综合利用率。严格落实烟花爆竹禁限放通告,相关部门依职责加强对烟花爆竹燃放的规范管理。(责任单位:经贸办,安监站,公共服务站,农办,城管中队,各村、社区)
(四)强力推进工业企业废气污染防治
8、完成“散乱污”企业整治。加大“散乱污”企业的整治力度。2018年6月底前,对“散乱污”企业开展拉网式排查,摸清底数。对已明确列入淘汰类的“散乱污”企业,一律于2018年9月底前依法依规关停取缔。2019年起,每年开展“回头看”,发现一起取缔一起。(责任单位:公共服务站,经贸办,安监站,城管中队,各村、社区)
9、全面推进工业VOCs综合治理。强化挥发性有机物VOCs的源头管控,推进油性漆改用水性漆工作。加快推进表面涂装、包装印刷和家具制造行业VOCs治理,力争到2019年底前全面完成;推进大中型汽车维修店喷漆车间集中综合治理,到2020年底全面完成。(责任单位:公共服务站,安监站,城管中队,各村、社区)
(五)强力开展大气污染防治特护期工作
10、完善特护期应急响应机制。突出源头防控,强化特护期污染管控措施。严格执法巡查,确保工业企业废气治理设施正常运行;加强道路冲洗保洁,加强对重型柴油车、渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等高污染排放车辆的路面执法;严禁露天烧烤、严禁秸秆焚烧,消除执法死角;加强重污染天气的预警预报,加强会商研判;每年修订完善特护期各类工作方案、重污染天气应急预案,建立特护期预警会商工作机制、环境综合执法机制、综合及专项督查机制等。根据重点行业错峰生产工作部署,科学制定工业企业错峰生产实施方案。明确重污染天气时需要停、限产企业清单,督促企业按照“一厂一案”的要求,将应急减排措施细化至各产污环节。(责任单位:公共服务站,城建办,安监站,农办,城管中队,各村、社区)
五、以全面实施河长制为抓手,全力打好碧水攻坚战
11、保障城乡饮用水安全。全面完成市级集中式饮用水源保护区综合整治并建立长效管理机制。2020年前,分批完成乡镇饮用水水源保护区划分与规范化整治。实现船舶、港口、码头、装卸站的含油污水、化学品洗舱水、生活污水、垃圾等污染物的全收集、全处置,提升污染事故应急能力。加快加油站地下油罐更新改造,2018年,完成加油站地下油罐更新改造试点工作;2019年,完成50%单层罐改造任务;2020年全面完成加油站地下油罐更新改造。(责任单位:公共服务站,经贸办,安监站,农办,各村、社区)
12、推进污水处理厂新建、扩建。2018年启动苏托垸污水处理厂征地拆迁工作,2020年完成苏托垸污水处理厂建设工程。确保辖区污水处理站的正常运行,达标排放。推行园区、企业自管污水处理设施第三方运营。(责任单位:城建办,公共服务站,农办,各村、社区)
13、推进排水管网建设与改造。加强污水收集管网体系的管理和维护,开展错接、漏接、淤堵大排查大整治,确保建成区无溢流污水下河,完善排水管网建设。新城区严格实行雨污分流制,全面完善新城区雨污分流管网建设与改造。推进海绵城市建设,以捞刀河城区段为重点,建成一批雨水调蓄设施,统筹实施水调蓄减污、污水收集能力提升、初期雨水及面源污染削减,减少雨季污水下河。(责任单位:城建办,公共服务站,农办,各村、社区)
14、加强工业集聚区污染治理。完善园区污水处理设施配套管网建设,实现清污分流。加强企业环境监管,深入开展工业污染源全面达标排放、重点排污单位自动监控专项整治。打造“互联网+环保”智慧云平台,推进街道工业集聚区污水处理设施和配套管网建设,提升环保检测、环境监管、公众参与等智能化水平,实现对重点工业企业、城镇污水处理设施和敏感区域的自动在线监控联网。(责任单位:公共服务站,安监站,各村、社区)
15、防控农业农村污染。推进畜禽养殖污染综合治理工程,2018年,实现捞刀河500米以内畜禽养殖治理退出。加强执法监管,巩固街道范围内畜禽养殖全退出成果,确保不反弹。(责任单位:农办,城管中队,各村、社区)
16、强化水资源与水生态保护。充分发挥河长办统筹调度作用,持续推进不达标水体整治及重点小流域的综合整治。加强楚家湖、各干渠等小流域综合整治,编制专项实施方案并实施,持续改善水体水质。开展街道、村沟渠塘坝的截污、清淤等综合整治,持续改善水体水质,实现基本消除劣质水体。(责任单位:街道河长办,农办,城建办,公共服务站,各村、社区)
六、以坚守生态红线为底线,持续推进净土攻坚战
17、严格落实土壤(生态)保护工作。一是着力土壤安全利用,加快推进农用土壤污染的治理。积极开展农用土壤污染的治理工作,完成年度省控指标任务。到2020年,受污染耕地安全利用率达到91%,污染地块安全利用率达到90%。二是扎实推进“两区三园”生态环境保护。严格落实生态红线,强化“两区三园”专项清理整治,建立长效管理机制。进一步加强“两区三园”的规范管理和具体项目的实施组织,加大对违规项目的整治力度,实施长效管理,确保“两区三园”生态环境良性发展。完成“两区三园”违法违规问题清理自查、整改,建立长效管理机制,确保“两区三园”生态环境良性发展。(责任单位:经贸办,城建办,农办,公共服务站,各村、社区)
18、强力推行生活垃圾减量分类。推行“四分法”分类模式,逐步构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置,编制垃圾分类指导手册,设置规范的分类收集设施;实施生活垃圾处理阶梯式收费管理,以经济杠杆促减量,通过分类试点、服务外包、前段分流等措施促减量,加快垃圾终端处理设施(垃圾中转站、垃圾焚烧场等)规划建设,以末端处置引导前端分类。根据区垃圾分类减(控)量目标任务要求,全面提质改造老旧垃圾站,适应分类要求。2018年,开展装修垃圾分类处置和农贸市场果蔬垃圾就地处置试点、生活垃圾自然增量与分类减量基本持平,实现试点范围覆盖面不少于30%;2019年,实现试点范围覆盖面不少于50%,并初步推广;2020年,全面实施生活垃圾分类减量,实现生活垃圾回收利用率达到35%以上。(责任单位:公共服务站,城建办,城管中队,各村、社区)
七、加强宣传力度,推进社会参与
19、加强环保宣传教育。从绿色出行、低碳生活、节约用水、节约用纸,垃圾分类等方面加强中小学生环保宣传教育,践行环保生活;开展环保知识进课堂,环保活动进学校,在辖区内院校开设环境保护专题讲座。开展环保公益活动、环保社会活动,制作污染防治系列专题教育节目,在街道、社区(村庄)、学校、机关、企事业单位广泛开展污染防治科普宣传;加大网络、报纸、电台、电视台等媒体宣传力度,营造“全民动员全民参与环境保护,积极投身大气污染防治”的浓厚氛围。2020年,形成环境保护宣传教育常态化机制,建立环境宣教大格局。(责任单位:党政办,公共服务站,各村、社区)
八、保障措施
1、加强领导,落实责任。成立“强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”工作领导小组,街道工委书记于文韬任组长,街道工委副书记、办事处主任蔡哲任第一副组长,街道全体班子易建威、尹红霞、谢含滋、谢俊、易清、董鹏、颜艳、黄兵、胡恒帅等任副组长,其中街道工委委员、副主任谢俊任常务副组长,街道各办所、各村(社区)为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设党政办,街道工委副书记尹红霞任办公室主任,办公室下设综合协调组、环境整治组、监督考核组等三个行动小组,相关部门负责人任组长。办公室统一调度,制定具体实施方案,明确责任,落实任务。
2、细化分解,层层落实。各部门、各村社区要按照三年行动计划及相关专项行动的总体思路和总要求,结合自身职能,积极主动作为,认真履行职责,加强协调配合,实施工作推进项目清单化管理,切实细化、量化、具体化目标任务,确保责任到部门、到具体负责人、到完成时限,形成强大工作合力。
3、加大投入,保障经费。根据各自责任,“强力推进环境大治理,坚决打赢蓝天保卫战”工作资金由区财政和街道共同负担,纳入区财政预算,同时,积极争取上级资金配套和支持。加大财政资金对污染防治项目的支持力度,创新建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本(PPP)共同参与的投融资模式、绿色金融体系以及多元化投资机制。
4、加强宣传,营造氛围。党政办、公共服务站、各村社区要精心策划,充分发挥各类媒体作用,大力宣传法律法规,公开曝光违法行为,推广行动工作的好做法、好经验,积极营造良好整治氛围。
5、加强督查,严格考核。建立“强力推进环境大治理,坚决打赢蓝天保卫战”考评调度机制,定期对环境大治理工作进行调度,及时对环境质量和环境大治理工作进行会商。建立完善考核机制,每半年对各部门、各村社区的工作情况进行考评,纳入年度绩效考核,考核结果予以通报。公共服务站、各责任部门要坚持定期抽查和不定期督查相结合,狠抓督查落实,对达不到工作标准的要限期整改;对工作推进不力、任务完成不好的要予以通报批评,对环境质量明显恶化、工作严重滞后,工作严重不作为、乱作为的提请街道纪工委、区纪委予以约谈、问责。

 


打印本页
关闭窗口

主办:长沙市开福区人民政府    承办单位:长沙市开福区电子政务中心

ICP备案号:湘ICP备05016479号   联系电话:84558280

湘公网安备 43010502000498号

网站标识码:4301050002